В договорах практически всех операторов сотовой связи есть пункты, запрещающие использование СИМ-карты в шлюзах и подобных устройствах для предоставления связи третьим лицам. С этой точки зрения публичные линии юридически очень сильно уязвимы, но живут пока никому не мешают.